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岑溪市矿产资源总体规划(2016-2020年)

岑溪市矿产资源总体规划(2016-2020年)

2018-10-25 03:33     来源:岑溪市国土资源局     作者:广西梧州岑溪市人民政府门户网站
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岑溪市矿产资源总体规划

20162020年)

 

目 录

 

一、规划目的、定位

二、规划任务

三、规划编制的依据

四、规划的适用范围

五、规划基期年、规划期

第一章 矿产资源现状与形势

一、矿产资源概况与矿业发展现状

(一)经济与社会发展概况

(二)矿产资源概况

(三)矿业发展现状

二、矿产资源形势与要求

(一)矿产资源形势

(二)矿业发展形势

(三)矿产资源开发利用与保护的要求

第二章 指导思想、基本原则与规划目标

一、指导思想

二、基本原则

三、规划目标

(一)2020年目标

(二)2025年展望

第三章 重要矿产资源勘查开发与保护

一、勘查开发重点工作布局

二、勘查开发调控方向

(一)勘查调控方向

(二) 勘查规划分区

() 开发利用调控方向

(四)开采利用规划分区

三、开发利用总量调控与转型升级

(一)开采总量

(二)采矿权数量

(三)开发利用结构调整

(四)节约与综合利用

四、重点项目

(一)矿产资源调查评价与勘查工程

(二)矿产资源开发利用工程

第四章 砂石土矿产资源开发管理

一、采矿权数调控

二、开采布局

(一)集中开采区

(二)允许开采区

(三)备选开采区

(四)开采规划区管理措施

三、开发利用结构调整

(一)规模结构优化

(二)技术结构调整

(三)矿权准入条件

第五章 矿山地质环境保护与恢复治理

一、矿山地质环境保护

(一)矿山地质环境的保护措施

(二)加强矿山地质灾害防范与治理

二、矿山地质环境治理恢复

(一)矿山地质环境重点治理区

(二)生产和新建矿山地质环境保护与恢复治理

(三)历史遗留矿山地质环境保护与治理恢复

(四)重点治理项目

三、矿区土地复垦

第六章  绿色矿业发展

一、绿色和谐矿山建设

(一)目标任务

(二)管理措施

二、绿色矿业发展示范区

第七章 矿业权规划设置及监督管理

一、探矿权设置区划

() 探矿权设置区块划分原则

() 探矿权设置区块现状

() 探矿权设置区划方案

二、采矿权设置区划

() 采矿权设置区块划分原则

() 采矿权设置区划现状

() 采矿权设置区划方案

三、严格勘查开发监督管理

() 矿业权准入条件

() 勘查开发监督管理

第八章 规划实施管理

一、法律保障和行政管理措施

二、 技术保障及管理措施


 

为科学合理开发利用和保护矿产资源,促进矿业健康持续发展,根据国土资源部、自治区国土资源厅和梧州市国土资源局的统一部署和要求,开展《岑溪市矿产资源总体规划(2016~2020年)》(以下简称《规划》)。使矿产资源勘查、开发与岑溪市社会经济发展规划相适应,不断提高矿产资源对岑溪市经济社会可持续发展的保障能力,为全面建成小康社会夯实资源基础。

《规划》是岑溪市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件,是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据。市县级矿产资源规划要全面分解落实上级规划部署要求,对依法审批管理和上级主管部门授权审批管理矿种的勘查、开发利用和保护活动作出具体安排。切实发挥政策导向和管理依据作用,合理布局,落实最严格的资源保护和节约利用制度,服务经济社会发展。

《规划》细化落实自治区和梧州市矿产资源总体规划在岑溪市的规划目标、布局与分区、重大工程部署安排及相关管理措施;重点统筹部署岑溪市国土资源主管部门负责开采审批的矿产资源(简称砂石土矿产资源)的开发利用与保护,明确矿山数量、开采总量和准入要求,优化开发利用结构,补充划定禁止开采区;合理安排岑溪市矿山地质环境保护与治理恢复工作,提出矿山地质环境保护与治理恢复和矿区土地复垦重点项目;明确岑溪市矿产资源勘查开发监督管理措施和规划实施管理措施。

规划》编制的依据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源规划编制实施办法》、《国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》、《广西壮族自治区国土资源厅关于开展我区第三轮市、县级矿产资源规划编制工作的通知》(桂、《国土资源部办公厅关于印发<省级矿产资源总体规划编制技术规程>和<市县级矿产资源总体规划编制指导意见>的通知》、《广西第三轮市、县级矿产资源总体规划编制技术规程》、《广西壮族自治区矿产资源总体规划(2016-2020年)》、《梧州市矿产资源总体规划(2016-2020年)》等。

《规划》适用范围及对象为岑溪市行政辖区内的矿产资源。

《规划》基准年为2015年,规划期为2016~2020年,展望期至2025年。


第一章 矿产资源现状与形势

一、矿产资源概况与矿业发展现状

(一)经济与社会发展概况

岑溪市是广西壮族自治区梧州市辖的县级市,位于广西的东南部,梧州市的南部。东、南面分别与广东省的罗定市、信宜市为邻,西连玉林市的容县,北接梧州市的苍梧县、藤县。全市总面积2783km2。现管辖14个镇,岑溪市陆路交通发达,广昆高速(G80)和洛湛铁路从本市通过,324、207国道在本市纵横交汇,各乡、镇、村均已通乡村公路,至梧州市70km,至玉林市100km,至南宁市298km,至广东省罗定市65km,至广州市300km,交通便利。

岑溪市地势为东南高、西北低的低山丘陵地貌。最高峰为西南的土柱顶1211m;最低为西北的都目河谷海拔50m。相对高差一般300~500m,坡度一般25~40°。以山地为主,占85.99%,森林覆盖率71.5%。林地面积19.08万公顷,有耕地面积2.14万公顷,人均耕地0.35亩。

岑溪市地处北回归线以南,属亚热带季风气候区,最高38.6℃,最低-3℃,年平均气温21.3℃,年降雨量1450mm。4~9月为雨季,为年降雨量的77%。全市有大小河流117条,主要为黄华河、义昌河,其次为糯垌河,由东南向西北流汇入西江。

2015年岑溪市总人口94.46万人,平均人口密度为339人/km2;有汉、壮、瑶、苗、黎、京、蒙古、土家、满、侗、仫佬、回、傣、毛南、彝、水族等16个民族,是一个以汉族为主的多民族聚居市。

2015年岑溪市国民生产总值239.61亿元,人均产值25366元。其中矿业总产值133.5亿元。第一、第二、第三产业产值分别为49.88亿元、130.35亿元、37.72亿元,比重为23∶60∶17。与2009年相比有较大调整优化,第二、三产业有了长足的进步。2015年财政收入20亿元。

“十二五”期间,岑溪市大力实施“工业强市”战略,大力推进经济结构的战略性调整,推进企业技改升级,构建自治区级的“新型城镇化试点县”园林式城市,提高城市规划水平,大力发展特色优势工业。做大做强做优“岑溪红”支柱产业。岑溪市花岗岩储量为中国之最,“岑溪红”名扬中外。通过建设三堡振兴、马路义垌、马路水平三个石材工业园区,启动石材“退城进园”升级发展,目前进园企业28家。提升了产能规模、工艺、综合利用和环保水平。2015年全市石材产业产值100.02亿元,占全市国民经济比重为41.7%。

目前,岑溪市水电资源蕴藏量13万kw,已建成四滩、大湾、波塘、都 目、西牛头水电站5座,装机总容量为3.03万kw,是“全国农村100个初级电气化达标县”之一。此外,还有商贸物流、新兴产业、皮革家具等三大产业园区。岑溪市工业强市的发展战略已初步得到了体现。


(二)矿产资源概况

岑溪市已发现的矿种有金、银、铜、铅锌、钨、稀土、钛铁矿、硫铁矿、饰面花岗岩、闪长岩、珍珠岩、膨润土、高岭土、长石、重晶石、萤石、沸石、独居石、锆石、石英、水泥用灰岩、建筑用灰岩、建筑用砂岩、建筑用花岗岩、凝灰岩、砖瓦用页岩、矿泉水等30种。主要矿产有铅锌矿、饰面用花岗岩、轻稀土矿等。优势矿产为铅锌矿、饰面用花岗岩等。

已查明有资源储量的矿产有铅锌、饰面用花岗岩、钛铁、金、银、铜、锆石、独居石、稀土、萤石、重晶石、含钾岩石、长石、石英岩、高岭土、膨润土、珍珠岩、黑曜岩、沸石、建筑用花岗岩、灰岩、砂岩、页岩、凝灰岩、矿泉水等27种,共查明矿床、矿(化)点153处,其中中型规模矿床12处,小型规模矿床124处,矿(化)点17处。

铅锌矿:主要分布于岑溪~博白铜铅锌多金属成矿带的佛子冲、筋竹一带,属中低温热液蚀变型矿床类型,主要为佛子冲、龙湾中型铅锌矿床2处和全益、阳生、凤凰冲、筋竹、白板、蓝寮、黄益、石狗冲小型铅锌矿床8处,已查明Pb+Zn金属储量达168万吨。

饰面用花岗岩:岑溪市花岗岩储量为中国之最,主要分布在三堡镇、糯垌镇、岑城镇和马路镇的“长岗顶花岗岩体”一带,呈北东~南西分布,出露长约23 km,宽约8 km,面积约184km2。为中、粗粒斑状角闪黑云二长(钾长)花岗岩远景储量达21亿m3(矿石量)。

钛铁矿:主要分布在糯垌镇、三堡镇,为钛砂矿床,已查明钛铁矿物资源储量(333)158.38万吨。

金矿: 主要分有于梨木、大隆镇等。查明有黄亮、大隆小型矿床2处,保有矿石量(332+333)314.22万吨,Au金属量(332+333)1533kg,平均品位为4.87g/t。此外有的坑、中庆、石罗矿点3处。

长石:主要分布于大业、三堡镇。查明有华达、豪杰小型矿床2处,保有矿石量(333)107.5万吨。

独居石:分布于岑城镇的义昌河矿区。矿床规模达中型,目前尚未利用,保有矿石量(333)529.8万吨。

珍珠岩:分布于大隆镇凤凰山矿区,矿床规模达中型,目前尚未利用,保有矿石量(333)332万吨。

矿泉水:主要分布于大隆镇凤凰山矿区,矿床规模为小型,目前已开发利用,年产量1.73万 m3

其他15种矿产见表2-1。


21 其他15种矿产资源量情况一览表

序号

矿产名称

矿区数()

矿石量单位

查明矿石资源储量

备注

1

锆矿

1

m3

582.8

(333)

2

普通萤石

1

万吨

10.935

(333)

3

重晶石

1

万吨

10

(333)

4

含钾岩石

2

万吨

193.28

(333)

5

沸石

1

万吨

596.1

(333)

6

建筑用灰岩

4

万吨

517.64

(333)

7

玻璃用石英岩

6

万吨

44.604

(333)

8

建筑用砂岩

6

万吨

926.33

(333)

9

砖瓦用页岩

3

m3

246.49

(333)

10

高岭土

7

万吨

271.91

(333)

11

膨润土

7

万吨

324.235

(333)

12

建筑用闪长岩

1

m3

69.17

(333)

13

建筑用花岗岩

9

m3

1262004

(333)

14

黑耀岩

1

万吨

31.97

(333)

15

建筑用凝灰岩

1

m3

61.3

(333)

合计

15种矿产

51个矿区

 

 

 

(三)矿业发展现状

1矿产资源勘查现状

50年代先后有广西区域调查队、区治金204队、272队、274队、区物探队、中南地质队等十几个单位在本区作地质矿产调查工作, 已完成了岑溪全境1∶20万区域地质调查、区域水文地质调查、区域化探扫面、1∶20万重力和航磁测量和1∶50万环境地质调查。完成了1∶5万的岑溪幅、杨梅幅、水汶幅、归义幅、筋竹(西半)幅、加益(北半)幅、黎村幅、杨村(北半)幅、平政幅的区域地质调查。完成了部分1∶5万航磁测量。为日后的矿产资源勘查打下了良好的地质基础。

截至2015年底,辖区内已设23个探矿项目(附表5、附图3),勘查的矿种为铅锌矿、金矿、银矿等矿产。按勘查程度分勘探21个,普查2个。按矿种分为金矿6个、铅锌矿15个、金银矿2个。勘查区块总面积为272.11km2

全市2015年度勘查投入勘查资金675.17万元,完成地质测量93.75km2,槽探4638.5m3,钻探5118.06m,基本分析样310件。发现金化矿体11个,铅锌矿23个。其中饰面用花岗岩和铅锌矿勘查程度较高。岑溪市佛子冲铅锌矿区的外围和深部找矿取得了突破性进展。非金属矿产基本只作矿山地质测量工作,总体达普查~详查程度。

2013年9月,完成了岑溪市第二轮矿产资源总体规划调整。

以上矿产资源勘查等取得的地质成果,将为岑溪市的矿业发展做大做强提供有力的地质资料支撑。

2矿产资源开发利用现状

2015年,岑溪市境内的铅锌矿(包括银、铜伴生矿)、金矿、饰面用花岗岩、钛矿、建筑用石料、高岭土、膨润土、长石、萤石、石英、页岩等11种矿产资源进行开发利用,矿山总数80座(见附表6、附图2),矿石开采总量770.8万吨,矿业产值3.33亿元,矿山就业人数3224人。矿山开采规模为大型的3处,为康利、永裕和宝成花岗岩矿山,中型10处,小型的67处。

1)铅锌矿:2015年全市铅锌矿开采矿山5个,其中佛子冲铅锌矿和龙湾铅锌矿为中型矿山;全益、阳生和筋竹铅锌矿为小型矿山;2015年开采矿石量36.1万吨,产值1.03亿元。回采率85~90%,最高91%;贫化率为11~17%,最高为18.5%;选矿回收率80~83%。伴生铜、银综合利用率51%。

2)饰面用花岗岩:2015年,全市饰面用花岗岩开采矿山38个,其中大型矿山3个,为永裕、宝成和康利花岗岩矿山;中型矿山5个,为铁炉红、三板冲、大石冲、正丰和伟正饰面用花岗岩矿山;小型矿山30个。全年开采饰面用花岗岩矿石238.84万m3,荒料率20~31.5%,平均23%,矿山产值1.35亿元,为全市矿业产值的40%。其中大型、中型、小型矿山产值分别为6100万元、4600万元、2800万元,平均产值分别为2033万元、920万元、155.56万元;其平均产量分别为34.80万m314.6万m32.05万m3。矿石开采回采率90%以上。矿山开采因剥土和开采后留下的弃土弃石占用较多的土地,已破坏土地面积3.024km2,裸露的废石对周边生态环境影响较大。

3)钛铁矿:2015年,已设的采矿权龙塘钛铁矿、古太钛铁矿已经停采,皮虾顶钛铁矿、糯垌钛铁矿和石床钛铁矿在2010年就已经停采。

4)金矿:已设黄亮金矿采矿权1个,矿山为小型。开采产量5万吨,产值520万元。此外有大隆矿山已停采,还有的坑、中庆、石罗矿点3处。

5)普通萤石:已设筋竹镇的新联萤石矿采矿权1个,开采规模为小型,2015年产量0.1万吨,产值7万元。

6)建筑用石料:包括建筑用砂岩、建筑用花岗岩、建筑用凝灰岩、建筑用灰岩、建筑用闪长岩等矿产,遍布各镇,资源较丰富。

2015年,建筑用石料矿山16个,其中,中型矿山5个,为富祥、红大、来利、兴明建筑用花岗岩4个和绿云建筑用砂岩1个,小型矿山11个。全年开采建筑用花岗岩、凝灰岩近40万m3,开采建筑用砂岩39.5万吨,平均产量分别为4万m36.6万吨,矿山开采回采率达到85%~90%。2015年砂石资源采矿总产值2450万元,中小型矿山平均产值分别为288万元、147.8万元。

7)玻璃用石英岩:2015年开采玻璃用石英岩小型矿山1个,产量0.8万吨,产值16万元。

8)高岭土:已设采矿权4个,矿山规模为小型。目前开采矿山3个,产量23万吨,产值400万元,1个停采。

9)膨润土:已设采矿权7个,矿山规模为小型。开采产量26.5万吨,产值980万元。

10)砖瓦用页岩:已设采矿权2个,矿山规模为小型。开采产量8.5万吨,产值170万元。

11)长石:查明华达中型矿床1处,豪杰小型矿床1处。

12)独居石:查明义昌河中型矿床1处,目前尚未利用。

13)珍珠岩:查明大隆镇凤凰山中型矿床1处,目前尚未利用。

14)矿泉水:已开发利用大隆镇凤凰山矿泉水1处,年产量1.73万 m3

3矿山地质环境保护及恢复治理现状

对矿山地质环境造成破坏的主要是露天采矿场、废石堆、尾矿库等,截至2015年底,露天开采矿山占75座,占93%,已被采场破坏土地面积4.04km2,对地表环境造成挖损、压占和污染等破坏。在佛子冲矿区为地下开采区,目前有大废石堆4座234万吨、尾矿库4座1087万吨,已被采场破坏土地面积0.712km22016年起将全面实行矿山土地恢复治理、复垦制度,进一步加强矿山地质环境管理力度。

4第二轮规划实施成效

第二轮矿产资源规划实施以来,岑溪市矿产资源供应能力有所增强,开发秩序明显好转,利用结构逐步优化,综合利用水平不断提升,矿山地质环境恢复治理稳步推进,矿产资源管理改革逐步深化,各项工作取得明显进展。

(1) 商业勘查成效超过预期,资源保障能力有所增强

第二轮矿产资源规划期间,岑溪市社会累计投入商业性地质勘查经费1亿元,重点对金、铅、锌等矿种进行商业性勘查。佛子冲铅锌矿外围新发现中型矿床1处。探明铜铅锌多金属矿石量270万吨,商业勘查成效显著。

(2) 矿产开发秩序明显好转,利用结构更为合理

第二轮矿产资源规划按照“鼓励区规范、限制区控制、禁采区关闭”原则,对矿山布局进行了有力的调整,共设置鼓励开采区71处(金属开采区2处,非金属开采区69处);限制开采区3处,设置采矿权129个;禁止开采区7处。

截止2015年底,第二轮规划限制采区内的3个矿山已关停2个,保留的80个采矿权有78个设置在鼓励开采区内,矿山布局日趋合理,开发秩序渐见好转,利用结构更加合理,矿产开发利用规模化、集约化得到有效提升,矿山总数低于规划预期目标。

(3) 矿山地质环境恢复治理工作稳健推行

第二轮规划实施以来,岑溪市实行矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案合并编制制度,各持证矿山按时缴纳相应的矿山恢复治理及土地复垦保证金。截止2015年底,收缴矿山恢复治理保证金和土地复垦保证金共5606.486万元(治理保证金3980.976万元,复垦保证金1625.51万元)。共完成矿山治理恢复面积0.59km2(其中土地复垦面积0.23km2)。

(4) 多项制度与举措并行实施,矿产资源管理能力显著提高

强化规划管控效力,规范矿产资源勘查开发秩序。健全矿业权市场交易体系,全面推行矿业权招拍挂有偿取得制度,严格控制矿业权协议出让,有效保障矿产资源国家所有权益。严格执行矿业权年检制度,推进“卫片执法”、“六打六治”等专项行动,逐步规范矿业权日常监管。

加强信息化管理,建立矿业权规划动态评估机制。矿业权设置规划电子报盘数据与规划内容相一致,与矿产资源规划数据库、探矿权登记数据库及采矿权登记数据库相衔接,确保矿业权数据信息的统一与及时更新。

(5) 当地国土资源部管理部门每年对矿区矿业权设置规划的执行情况进行专项评估和检查,将矿业权设置规划制度执行中的问题与矿业权计划投放、矿业权储备、矿产资源整合等相结合,根据发现的新问题及时调整规划。

5存在问题

1)矿产资源勘查存在“分布散、规模小、水平低”的特点。矿山企业重采不重探,勘查技术水平偏低。

2)矿产资源利用方式粗放、资源利用效率低,节约集约用资源和粗放浪费资源呈胶着状态。矿山数量特别是小矿偏多,一些矿区矿山布局不合理,大矿小开等现象仍较严重。多数小矿山开采、选治技术和装备相对落后,只重视眼前利益,采富弃贫,综合回收率偏低;优势矿产的深加工水平不高。

3)矿山土地复垦与地质环境恢复治理工作滞后,重开发轻保护现象突出。矿山地质环境恢复治理、土地复垦工作缓慢。

4)岑溪市的铅锌矿矿山经多年开采生产,留存尾矿达数百万吨。尾矿库的尾矿量大、水深,尾矿库坝的位置高,存在有尾矿库溃坝等安全隐患。

二、矿产资源形势与要求

(一)矿产资源形势

随着岑溪市经济快速发展,为矿业拓宽了发展空间,经济结构优化,产业规模扩大,城镇化、工业化水平提高,对矿产资源的需求日益扩大。随着自治区全面部署实施“双核驱动、三区统筹”发展战略及珠江~西江经济带发展规划,岑溪市矿业及相关原材料加工制造业、新型建材等新兴产业和交通、水利、岑溪市新城等重大基础设施建设项目将全面铺开,特别是在加大基础设施建设的进程中,将促进对建筑用石料的需求促进矿业发展,带动矿产资源开发利用。

根据历年矿石产量及GDP增长率预测,岑溪市2020年GDP将增长至345亿元,年均增长率7.5%左右。预测到2020年的需求为:铅锌矿(精矿)3万吨;饰面用花岗岩300万m3;开采建筑用花岗岩、凝灰岩资源440万m3(合约1100万吨),开采建筑用砂岩资源430万吨;砖瓦用页岩50万吨;膨润土30万吨;高岭土30万吨。但目前除非金属矿产基本能满足2020年开采需求外。金属矿产品长期供应不足,煤、石油、钢材、铝材、化肥等国计民生不可缺少的矿产品及其制品全部依靠外地供给。

(二)矿业发展形势

矿产资源开发利用形成规模化、集约化生产,根据岑溪市十三五发展纲要和历年开采矿石量及GDP增长率预测,预测到2020年岑溪市年增长率7.5%左右。到2020年矿石开采总量预计为2800万吨,铅锌矿、饰面用花岗岩、建筑用石料等矿种总产量约2600万吨,占90%以上。矿业经济总产值约220亿元,占全市工业产值60%。主要金属矿产采选回收率达85%以上,其伴生矿产综合利用率达51%以上。非金属矿产开采回采率达90%以上。暂不能综合开采或采出后不能综合利用的矿产及含有有用成份的尾矿资源,基本得到妥善保护和处置。

加大矿山地质环境整治力度,落实矿山企业责任,保证所有矿山采选活动的污染物排放达标率100%。全面开展矿山地质环境治理和土地复垦工作,历史遗留矿山地质环境恢复治理面积5.5公倾,历史遗留矿山废弃土地复垦面积4.5公倾。

(三)矿产资源开发利用与保护的要求

1、立足资源禀赋、生态环境承载能力,正确处理需求与供给、开发与保护等关系着眼长远发展,针对当前“规模小、选治技术和装备相对落后、资源利用方式粗放和利用率低、资源浪费和破坏严重”的特点,鼓励采用新方法、新技术提高资源利用水平,促进矿产资源开发向集约化、规模化、高效化发展,科学配置矿产资源,实现本地区均衡、协调发展。

2、总结前两轮规划的成功经验,充分借鉴其它地区的有益做法,依据有关法律法规、标准和规范探索建立符合本地实际的规划任务指标和矿产勘查开发准入条件。

3、针对本地区资源开发利用的热点难点问题,制订合适的资源开发与空间布局策略,转变经济增长方式,突出优势矿产的勘查与开发工作,推动地区特色化发展。落实矿山企业责任,积极发展绿色矿业,构建资源节约型、环境友好型社会,实现到2020年绿色和谐矿山格局的目标。

4、全面落实环境倒逼机制、生态文明建设总体要求,统筹开发与保护,强化资源开发合理布局和矿区生态保护,实现资源开发、环境保护和民生改善的共赢。

5、建立完善绿色和谐矿山标准体系和管理制度,大力推进全区绿色和谐矿山建设,使矿山地质环境得到有效保护,矿区土地复垦水平全面提升,到2020年全区大中型矿山和小型金属矿山基本建成绿色和谐矿山,小型非金属矿山按照绿色和谐矿山标准进行管理,矿业走上可持续发展的良性循环轨道,基本形成绿色和谐矿山格局。


第二章 指导思想、基本原则与规划目标

一、指导思想

以科学发展观为指导,按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求,以提高资源保障能力为目标,以转变资源利用方式为主线,以改革创新为动力,正确处理政府与市场、当前与长远、局部与整体、国内与国外的关系,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的方针,坚持开发保护并重、保护为主,开源节流并举、节约优先,统筹安排矿产资源勘查、开发、保护、储备与国际合作等各项工作。结合岑溪市的实际情况,特别是要搞好铅锌矿、饰面用花岗岩等优势矿产资源的开发利用,巩固和提高优势矿产品在梧州市和区内外地位,优化调整矿业布局和产业结构。变矿产资源潜在优势为社会经济效益实在优势,强化矿业管理,有效保护矿山地质环境,促进矿产资源开发向集约化、规模化、高效化发展,切实发挥规划的宏观指导和监管依据作用,确保岑溪市各经济区的发展规划得以稳步实施,保障经济社会持续健康发展。为建设富裕文明和谐环保新岑溪作新的贡献。

二、基本原则

“在保护中开发,在开发中保护”为总原则。

1.坚持着眼长远,统筹全局的原则。立足资源禀赋、生态环境承载能力,正确处理需求与供给、开发与保护等关系着眼长远发展,科学配置矿产资源,实现本地区均衡、协调发展。

2.坚持继承借鉴,创新发展的原则。总结前两轮规划的成功经验,充分借鉴其它地区的做法,依据有关法律法规、标准和规范探索建立符合本地实际的规划指标和勘查开发准入条件。提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。

3.坚持因地制宜、突出特色的原则。充分结合本地特点,因地制宜,重点解决矿产资源管理的关键问题,针对热点难点问题,制订合适的资源开发与空间布局策略,推动地区特色化发展。

4.坚持保护资源、保护环境,坚持“在保护中开发,在开发中保护”和“谁开发、谁保护,谁破坏、谁治理”的原则。全面落实环境倒逼机制、生态文明建设总体要求,统筹开发与保护,强化资源开发合理布局、节约集约利用和矿区生态保护,实现资源开发、环境保护和民生改善的共赢。

5.坚持政府主导、公众参与的原则。以政府为主导,各级相关部门共同参与,广泛征求地方、部门、专家和社会公众意见,切实提高规划的科学性。

6.坚持科学规划、做好衔接的原则。加强资源需求形势、地质资源条件、勘查开发现状、技术经济评价、产业政策和管理政策的研究,为规划编制提供科学依据。发挥科研院所、行业协会及专家的作用,提高规划的科学性。做好与主体功能区、土地利用、生态建设、产业发展等规划的衔接,提高规划编制效率和管理水平。

三、规划目标

(一)2020年目标

贯彻落实科学发展观,转变经济增长方式,突出优势矿产的勘查与开发工作,加强行业自律,落实矿山企业责任,发展绿色矿业,构建资源节约型、环境友好型社会,实现到2020年绿色和谐矿山格局的目标。具体见表3-1。

3-1    2020 年主要规划指标

类别

指标名称

2020年

属性

矿业经济发展

矿业产值(亿元)

5

预期性

矿产勘查新增资源储量

铅锌矿(金属,万吨)

10

预期性

饰面用花岗岩(矿石,万m3

800

稀土矿(REO,万吨)

20

新发现矿产地

大中型(个)

2

矿产资源合理开发利用与保护及绿色发展

保护性开采稀土(REO,t)

国家年度指标

约束性

采矿权数量(个)

105

重要矿产矿山“三率”水平达标率

85

大中型矿山比例(%)

12

预期性

绿色和谐矿山数量(个)

26

预期性

绿色和谐矿山比例(%)

24

预期性

矿山地质环境治理恢复

生产、新建矿山地质环境恢复治面积(公顷)

22

约束性

生产、新建矿山土地复垦面积(公顷)

17

约束性

历史遗留矿山地质环境治理恢复面积(公顷)

5.5

约束性

历史遗留矿山土地复垦面积(公顷)

4.5

约束性

 

1矿产资源调查评价与勘查目标

根据自治区的勘查工作部署,配合自治区和梧州市开展本市矿产资源调查评价工作,开展基础性地质调查及矿产资源调查评价工作。完成1:5万区域地质调查新圩和三堡圩两个图幅,总面积946km2;完成1:5万矿产远景调查糯垌圩、广平圩、新圩、筋竹、嘉益圩、泗沦圩6个图幅,总面积2838km2。摸清重点成矿区带的成矿规律,圈定找矿靶区,奠定矿产资源勘查基础。开展岑溪市1:25万多目标地球化学调查,在此基础上开展岺溪市1:5万土地质量地球化学评价,以土壤为介质进一步了解资源与环境情况,为建设现代农业、推进农业经济结构调整、健全农产品质量安全体系为重点内容的基础性地质工作,有效服务民生。

对国家整装勘查区、重点勘查规划区加大地质勘查投入,规划探矿权数29个。预期主要矿产铅锌矿、饰面用花岗岩、稀土矿新增矿产地各1处,其它小型矿床3~5个。

2矿产资源开发利用与保护目标

2020年岑溪市的采矿权总数不超过105个,其中重要矿产资源采矿权13个,砂石土矿产资源等采矿权92个。

通过重点开发岑溪市佛子冲铅锌矿、岑溪市饰面用花岗岩矿等优势矿产,到2020年矿石开采总量预计为2800万吨,增长约7.5%,铅锌矿、饰面用花岗岩矿、建筑用石料等矿种总产量约2600万吨,占90%以上。矿业经济总产值约220亿元,占全市工业产值60%。利用科学手段,提高开采回采率、选矿回收率和综合利用率,主要金属矿产采选回收率达85%以上,其伴生矿产综合利用率达60%以上。主要非金属矿产采选回收率达90%。暂不能综合开采或采出后不能综合利用的矿产及含有有用成份的尾矿资源,基本得到妥善保护和处置。

3矿业转型升级与结构调整目标

鼓励矿山规模化、集约化,严格设置矿产资源开采规模准入门槛,提高矿产资源开采规模。建筑石料用灰岩、建筑用砂岩、砖瓦用页岩、水泥配料用页岩、高岭土、膨润土、建筑用闪长岩、建筑用花岗岩、饰面用花岗岩、珍珠岩、黑耀岩、建筑用凝灰岩等矿产,在集中开采区内和岑城镇辖区内,最低开采规模为30万吨/年,其它乡镇最低开采规模为20万吨/年。

优化矿产资源配置,生产大中型矿山比例达到约12%;推动矿业转型升级,重要矿产资源“三率”达标率不低于自治区指标85%。

4矿山地质环境保护与恢复治理目标

加大矿山地质环境整治力度,落实矿山企业责任,保证所有矿山采选活动的污染物排放达标率100%。

开展矿山地质环境治理和土地复垦工作。矿山地质环境治理:生产、新建矿山地质环境治理面积22公顷,历史遗留矿山地质环境恢复治理面积5.5公顷以上。矿山土地复垦:生产、新建矿山土地复垦面积17公顷,历史遗留矿山土地复垦面积4.5公顷以上。

5绿色矿山建设目标

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,建立完善绿色和谐矿山标准体系和管理制度,大力推进全区绿色和谐矿山建设。到2020年岑溪市大中型矿山和小型金属矿山基本建成绿色和谐矿山,其中国家级绿色和谐矿山1座,自治区级绿色和谐矿山3座,市级绿色和谐矿山数量22座,使绿色和谐矿山数量达到26座,占全市矿山总数24%;小型非金属矿山按照绿色和谐矿山标准进行管理。矿业走上可持续发展的良性循环轨道,基本形成绿色和谐矿山格局。

6矿产资源管理及制度建设目标

依法开展矿产资源调查评价与勘查、开发及相关活动,依法实施矿产资源管理,及时了解本市矿产资源勘查、开发和矿山地质环境恢复治理情况,储量动态变化情况,矿业权人履行法定义务情况,矿业权市场和矿业秩序情况,矿产资源规划实施情况。严格执行探矿权、采矿权的审查准入制度,规范探矿、采矿活动,杜绝乱采滥挖现象,完善矿产资源监督管理体系,落实矿山地质环境恢复保证金和土地复垦制度,完善矿业市场秩序,建立定期巡查、半年及年终上报制度。

(二)2025年展望

1矿产资源调查评价与勘查

全面规范地质勘查。通过自治区的有关规定进行规范管理,提高勘探、详查、普查的矿区数量比例,攻深找盲工作获得重大突破。主要矿产铅矿、饰面用花岗岩资源储量有大幅度增加。

2矿产资源开发利用与保护

矿石开采总量增长约6~10%,矿业经济工业总产值占全市工业产值65%以上。主要金属矿产平均采选综合回收率提高到85%,非金属矿产开采回收率达到90%以上,矿产资源利用水平有明显提高,主要金属矿产平均采选综合回收率矿山“三废”排放总量得到有效控制。

3矿山地质环境保护与恢复治理

全面规范矿山地质环境治理和土地复垦工作,保持所有矿山采选活动的污染物排放达标率100%;完成全市生产、新建矿山恢复治理面积40公倾,土地复垦面积30公倾;完成历史遗留矿山地质恢复治理面积15公倾,历史遗留矿山废弃土地复垦面积10公倾。

4绿色矿山建设

全面规范、完善绿色和谐矿山标准体系和管理制度,全面提升矿产资源利用与保护水平,大中型矿山全面建成绿色和谐矿山,其它非金属小矿山基本按照绿色和谐矿山进行管理。


第三章 重要矿产资源勘查开发与保护

一、勘查开发重点工作布局

落实《梧州市矿产资源总体规划(2016-2020年)》划定的梧州稀土、铅锌多金属矿重点调查评价区和岑溪市佛子冲及外围铅锌矿重点勘查区,积极支援和配合国家和自治区财政出资在该区和其它辖区内的矿产勘查工作。

商业性矿产勘查主要矿种为铅矿、锌矿等,以市场需求为导向,社会经济效益为目标,积极引进大、中型矿业集团及其它企业,依法在成矿有利地区和老矿山深部及外围开展勘查工作。

重要矿产资源开发以佛子冲铅锌重点矿区(ZKS002)为龙头,带动周边矿点的开发发展。

二、勘查开发调控方向

(一)勘查调控方向

鼓励勘查铅锌、铜、钛铁矿等矿种;限制勘查稀土矿、钨、萤石等。

落实自治区、梧州市规划,积级推行整装勘查,促进矿产资源勘查规模化、集约化。结合岑溪市勘查现状,重点开展铅锌矿、金矿等矿产的调查评价,限制勘查稀土矿。商业性矿产资源勘查工作则以铅锌矿为重点。

(二) 勘查规划分区

主要勘查矿种为铅锌、金矿。按照矿产资源勘查规划分区要求,结合岑溪市矿产资源勘查现状和可能的成矿条件,分为重点勘查区、限制勘查区、重点调查评价区三类。

现有已登记的矿产勘查区有4处,新设探矿权6个,按照分区、分类集中管理的原则,共划为1个重点勘查区(KZ002),设置矿权14个,2个限制勘查区(KX001)和(KX004),设置矿权9个,1个重点调查评价区(DQ002),设置矿权28个,保护区8处。

1重点勘查区

岑溪市佛子冲及外围铅锌矿重点勘查区(KZ002):落实与调整包含自治区级佛子冲及外围铅锌矿整装勘查区,主要勘查矿种铅锌矿,分布于安平镇、诚谏镇、糯垌镇的三镇接合部位,面积270.29 km2。区内已设置探矿权14个(KQY1~KQY14),勘查程度为普查~勘探阶段,规划设置探矿权数14个。该区成矿条件有利,找矿潜力大,在深部接替资源勘查取得突破性进展,有望进一步勘查出中型铅锌矿床1~2处。

2限制勘查区

国家实行保护性勘查开发的涉及开采总量控制的特定矿种的矿产地;划为限制勘查区。岑溪市落实上级规划稀土矿限制勘查区2处。

3重点调查评价区

梧州铅锌多金属矿重点调查评价区(DQ002):

该区域位于博白—岑溪铅锌金银多金属成矿带上,广西岑溪佛子冲铅锌矿及外围一直是梧州市多金属矿重点勘查区域,也是做大做强梧州市矿产资源开发利用的强大支撑,开展以矽卡岩型为主的铅锌多金属矿产资源调查评价工作,总结成矿规律,评价找矿潜力,目标是新圈定1~2处铅锌多金属找矿靶区。

 (三) 开发利用调控方向

根据国家有关法律法规、政策以及矿产资源规划与布局的要求,正确处理政府主导与市场配置资源的关系,重点调控矿产资源开采总量,依法科学做好矿产资源合理开发利用与有效保护的规划布局,确定允许、限制、禁止开采的矿种,划定重点、允许、限制、禁止开采规划分区,调整和优化矿业的规模结构,提高资源利用水平和对经济发展的保障能力。本轮矿产资源规划按照节约、集约化分区管理的原则,将过散的分区作大调整,经本次调整,开采规划区由第二轮规划的81个缩减至18个。

重点开采矿种:铅、锌等。重点开采矿种在符合规划前提下可优先设置采矿权。根据社会或市场需求,适度开发,产量不作调控。

允许开采矿种:金、铜、硫铁矿、钛铁矿、矿泉水等。允许开采矿种在符合规划前提下可优先设置采矿权。根据社会或市场需求,适度开发,产量不作调控。

限制开采矿种:钨矿、稀土矿等。限制开采矿种严格限制采矿权总数,其中实行总量调控的限采矿种必须符合有关调控总量要求并按年度计划进行管理。产量严格按照开采总量控制开采。

禁止开采矿种:砂金、汞矿、毒砂、可耕地用的砖瓦用粘土等。

(四)开采利用规划分区

根据矿产资源分布特点,综合考虑资源赋存状态、开采技术条件、勘查开采现状及矿产资源开采规划分区要求,共划分出1个国家规划区,拟设置采矿权1个;1个重点矿区,已设置矿权8个,拟设置采矿权18个,其中重要矿产8个;2个保护与储备区,已设置矿权1个,拟设置采矿权2个。共设置采矿权21个;9个禁止开采区,没有设采矿权。

1国家规划区

落实国家规划开采区1个,该区优先投放采矿权。

2重点矿区

落实自治区规划重点矿区1个,该区优先投放采矿权。

岑溪市佛子冲铅锌矿重点矿区(ZKS002):落实自治区总体规划的重点开采区块,分布于安平镇、诚谏镇、糯垌镇的三镇接合部位,面积212.53 km2。主要开采矿种铅锌矿,铅锌矿保有金属量Pb228319.4 t、Zn296376.77 t,伴生Cu11785.48 t,伴生Ag232.73 t,合计Pb+Zn+Cu+Ag536714.38t。区内已设置重要矿产采矿权8个,规划设置重要矿产采矿权8个。

3禁止开采区

国家级和地方级自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质遗迹保护区(含地质公园)、世界遗产所在地(包括文化遗产、自然遗产、文化自然遗产和文化景观)、文物古迹;铁路、高速公路、国道、省道两侧一定距离和直观可视范围;城镇市政工程设施等一定范围内;重要饮用水水源保护区;港口、机场、国防工程设施圈定的地区等划分为禁止开采区。

岑溪市共规划有6个自治区级自然保护区、3个市级城镇、文物保护区划定为禁止开采区,面积207.864km2

 (1) 岑溪市城镇保护禁止开采区(CJ001): 位于岑城镇及外围,面积94.034 km2。主要保护对象是城镇建筑,禁止开采任何矿种。

(2) 邓公庙文物古迹保护禁止开采区(CJ002):位于南渡镇东面,面积2.156 km2。主要保护对象是区内的邓公庙等文物古迹,禁止开采任何矿种。

(3) 岑溪市赤水水库饮用水保护禁止开采区(CJ003):属自治区级,位于大隆镇与南渡镇交界处,面积45.439km2,主要保护对象是区内四滩等主要旅游景点,禁止开采任何矿种。

(4) 四滩水库旅游景区保护禁止开采区(CJ004):属自治区级,位于南渡镇东南面,面积48.45 km2,主要保护对象是区内白霜河等主要旅游景点,禁止开采任何矿种。

(5) 六四森林公园保护禁止开采区(CJ005):属自治区级,位于南渡镇六四村西面,面积3.781 km2,主要保护对象是区内常绿阔叶林、穿山甲等国家一、二级保护动物等,禁止开采任何矿种。

(6) 土柱顶旅游景区保护禁止开采区(CJ006):属自治区级,位于南渡镇南面与水汶镇交界处,面积7.314 km2,主要保护对象是区内土柱顶等主要旅游景点,禁止开采任何矿种。

(7) 石庙文物古迹保护禁止开采区(CJ007):属自治区级,位于水汶镇与大隆镇交界处,面积1.072km2,主要保护对象是区内的石庙等文物古迹,禁止开采任何矿种。

(8)水汶石根山保护禁止开采区(CJ008):位于水汶镇与广东省的罗定市交界处,面积4.311km2,主要保护对象是区内的景区等,禁止开采任何矿种。

(9)藤县小娘山自治区级森林公园(CJ012):位于三堡镇与藤县的金鸡镇交界处,面积1.311km2,主要保护对象是区内的植被景区等,禁止开采任何矿种。

三、开发利用总量调控与转型升级

(一)开采总量

总量调控的重点是国家规定实行保护性开采的特定矿种、优势矿产和紧缺矿产。根据《梧州市矿产资源总体规划(2016-2020年)》、岑溪市“十三五”社会经济发展规划对矿产资源的需求,综合考虑规划基期(2015年)的矿山基数、开采量、矿山最低开采规模、矿山最低服务年限等因素,2020年岑溪市重要矿产矿石开采总量控制在约1100万吨以内。铅锌矿、金矿等开采矿种开采总量不实行调控,主要依靠市场发挥调节作用。

其它矿产则根据社会或市场需求,在统一规划的前提下进行适度开发,产量不作调控由市场调节。

(二)采矿权数量

落实梧州市规划制定的采矿权数量指标。到2020年岑溪市采矿权数量控制105个以内。按照“资源整合、关小上大,联合改造、优化结构”的发展思路,实施联合改造,优化矿山布局。

(三)开发利用结构调整

1规模结构调整

严格执行上级规划制定的重要矿产矿山最低开采规模,新建露天采石场最低开采规模10万吨/年。按照“资源整合、关小上大,联合改造、优化结构”的发展思路,综合运用经济、法律和必要的行政手段,通过收购、参股、兼并和关闭等方式,对矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组,实施联合改造,扩大生产规模,优化矿山布局,逐步改变矿山企业“多、小、散”的局面,淘汰工艺落后、浪费资源、污染环境严重的小矿山。矿山企业规模结构比例金属矿山大型、中型、小型为1∶2∶10;饰面用花岗岩等非金属矿山大型、中型、小型为1∶2∶15。岑溪市主要矿产最低开采规模详见附表12。

2产品、技术结构调整

根据岑溪市矿产资源和区位优势,主要加强饰面用花岗岩、铅锌矿生产能力和矿产品深加工能力。延长产业链和产品链,提高矿产品技术含量和附加值。实施品牌战略,创建适应市场,具强有力的国内外市场竞争能力的矿产品知名品牌。积极引进新技术、新工艺、新设备,推广使用静力爆破和绳锯开采,推广使用新型水泥生产方法,提高技术进步对矿业经济增长的贡献率,淘汰落后技术。

(四)节约与综合利用

1重要矿产节约与综合利用方向

岑溪市主要的共生或伴生可利用矿产资源有:铅锌矿中伴生的铜、银;花岗岩矿地表风化层中的稀土矿等。其中以花岗岩矿伴生稀土矿最具规模,资源量最大,要有针对性地开展综合利用研究、评价,力争在本规划期内实现回收综合利用。矿床中的共伴生矿产没有综合利用方案的,不得颁发采矿许可证和批准建设新矿山。建设项目中的综合利用工程应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

2.提高“三率”水平

鼓励采用新技术、新方法,提高选冶技术水平,提高选矿回收率和综合利用率,鼓励矿山企业对尾矿进行二次开发回收利用。到2020年,主要矿山“三率”水平达标率达到85%以上。共伴生矿产综合利用率达到60%。

3.矿山资源综合利用管理措施

坚持矿产资源补偿费征收与“三率”挂钩制度、坚持储量核销与动态储量审核挂钩制度。严格依法对矿山进行年检,对存在严重问题的矿山进行不定期抽查,加大监管力度,完善矿山“三率”考核体系。

加强矿产资源综合利用,将资源综合利用与企业发展、资源节约、矿山地质环境保护结合起来,建立和完善矿产资源综合利用标准体系和考核体系。到2020年伴生矿产综合利用率年提高到60%,2025年提高到70%。

四、重点项目

落实上级规划确定的矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、节约与综合利用等重大工程部署安排。

岑溪市佛子冲及外围铅锌矿勘查:为落实自治区级铅锌矿重点整装勘查矿区。

勘查矿种:铅锌矿

投资金额:1000万元,企业自筹。

项目起止时间:2016-2020年

预期成果:发现1-2处中型以上铅锌矿床。


第四章 砂石土矿产资源开发管理

一、采矿权数调控

岑溪市砂石土矿产资源有饰面用花岗岩、建筑用石料、高岭土、膨润土、长石、萤石、石英、页岩等,目前全市设有砂石土采矿权72个,其中砂石矿产资源采矿权16个。

落实梧州市规划制定的砂石土矿产资源采矿权数量指标。到2020年砂石土矿产资源采矿权数量控制92个以内,其中,砂石矿产资源采矿权数量按《岑溪市砂石资源开发专项规划(2016-2020年)》进行调控,控制在12个以内。砂石土矿产资源产量由市场调控,预计到2020年,建筑用花岗岩、凝灰岩开采总量将达到约440万m3(约1100万吨),建筑用砂岩开采总量将达到约430万吨。

砂石土矿产资源采矿权指标重点保障马路、糯垌、三堡饰面花岗岩和南度镇建筑用花岗岩、筋竹镇黄陵村建筑用花岗岩集中开采区的基础建设需求。

二、开采布局

根据砂石土矿产资源分布特点,综合考虑资源赋存状态、开采技术条件、开采现状及矿产资源开采规划分区要求,共划分出5个集中开采区,设置采矿权43个(其中有两个建筑用砂石资源集中开采区,设置开采建筑用砂石资源矿权6个);18个允许开采区,设置采矿权33个。共设置采矿权76个。还有16个砂石土采矿权分布于开采规划区中;建筑用砂石资源备选开采区1个,位于空白区,没有设置矿权;9个禁止开采区,没有设采矿权。

集中开采矿种:饰面花岗岩、建筑用花岗岩等。集中开采矿种在符合规划前提下可优先设置采矿权。根据社会或市场需求,适度开发,产量不作调控。

允许开采矿种:膨润土、长石、含钾岩石、萤石、石英岩、石灰岩、建筑用砂岩等。允许开采矿种在符合规划前提下可优先设置采矿权。根据社会或市场需求,适度开发,产量不作调控。

(一)集中开采区

岑溪市规划砂石土矿集中开采区5个。分别位于长宁花岗岩体的周围、南度镇西竹村南和筋竹镇横垌村北部,花岗岩石质较好,资源储量充裕,现有的矿山较集中,划分为集中开采区。该区优先投放采矿权。

1.马路饰面花岗岩集中开采区(SCJ001):分布于马路镇、岑诚镇的接合部位,面积20.927 km2,现有矿山16个,主要开采矿种饰面用花岗岩,资源储量2853.409万m3。区内已设置采矿权16个,规划设置采矿权数15个。

2.糯垌饰面花岗岩集中开采区(SCJ002):分布于糯垌镇、三堡镇的接合部位,面积10.01km2,现有矿山9个,主要开采矿种饰面用花岗岩。资源储量2350.83万m3。区内已设置采矿权9个,规划设置采矿权数8个。

3.三堡饰面花岗岩集中开采区(SCJ003):分布于三堡镇东南部,面积12.878km2,现有矿山11个,主要开采矿种饰面用花岗岩,资源储量966.884万m3。区内已设置采矿权11个,规划设置采矿权数13个。

4.南度镇建筑用花岗岩集中开采区(SCJ004):位于南度镇西竹村南,面积6.8734km2,开采矿产为建筑用花岗岩,已经查明建筑用花岗岩资源储量185.183万m3,已设采矿权3个,4个已设采矿权保留。

5.筋竹镇黄陵村建筑用花岗岩集中开采区(SCJ005):在红大、黄陵两个采石场基础上,为筋竹、大业镇村镇建设,容岑一级公路维修及村镇连网公路建设等设置该集中开采区,位于筋竹镇横垌村北部,面积11.3915km2,开采矿产为建筑用花岗岩,已查明建筑用花岗岩资源储量104.126万m3,已设采矿权3个,规划设置采矿权3个。

(二)允许开采区

1. 三堡镇月田村高岭土矿允许开采区(SCY001):分布于三堡镇月田村东侧,面积0.759km2。新增矿点1个,高岭土矿保有资源储量26.56万吨,开采矿种高岭土矿。区内已设置采矿权0个,规划设置采矿权数1个。

2.三堡镇沙村花岗岩允许开采区SCY002):位于三堡镇沙村东部,河边村南侧,面积5.357km 2,区内分布大量黑云角闪钾长花岗岩,长石含量较高,查明花岗岩资源储量75.92万m3,长石资源量18.173万吨。开采矿种为饰面花岗岩和长石,已设采矿权2个,为饰面花岗岩、长石矿各1个;规划设置采矿权3个,为饰面花岗岩1个、长石2个。

3.糯垌镇古兰砂岩允许开采区SCY003):位于糯垌镇古兰村北东侧,面积0.477 km2,开采矿种为建筑用砂岩,已设采矿权1个,规划设置采矿权1个。

4. 糯垌镇坡塘水泥配料用页岩矿允许开采区SCY004):位于糯垌镇坡塘村北侧,面积1.556 km2,保有页岩资源储量671.75万吨。开采矿种为页岩,已设采矿权1个,规划设置采矿权2个。

5.糯垌镇绿云砂岩允许开采区SCY005):位于岑城镇绿云村西侧,面积4.1136 km2,砂石资源矿产储量204.8万吨,保有资源量188.8万吨。开采矿种为砂岩,已设采矿权1个,规划设置采矿权3个。

 6.波塘镇荔村砂岩矿允许开采区SCY006):位于波塘镇荔村南侧,面积0.8268km2,开采矿种为砂岩,砂岩资源量316.33万吨,保有资源量299.5万吨。已设采矿权1个,规划设置采矿权1个。

 7. 马路镇六斗石英矿允许开采区SCY007):位于马路镇北西六新村北侧,面积1.2777km2,查明石英矿30.528万吨,开采矿种为石英矿,已设采矿权1个,规划设置采矿权1个。

8. 马路镇平山砂岩矿允许开采区SCY008):位于马路镇平山村南侧,面积0.5267 km2,砂岩矿资源量162.72万吨,保有资源量148.32万吨。开采矿种为建筑用砂岩,已设采矿权1个,规划设置采矿权1个。

9. 南渡镇辣椒排建筑用石料允许开采区SCY009):位于南渡镇盘古村西侧,面积1.549 km2,建筑用石料凝灰岩资源量61.3万m3,保有资源量50.8万m3。开采矿种为建筑用凝灰岩,已设采矿权1个,规划设置采矿权2个。

10.岑溪市南渡镇六丰村高岭土矿允许开采区SCY010):位于南渡镇六丰村东侧,面积0.8968km2,保有高岭土矿资源量105.0万m3,开采矿种为高岭土矿,已设采矿权0个,规划设置采矿权1个。

11. 大业镇白竹膨润土矿允许开采区SCY011):位于大业镇古味村南侧,面积7.2088 km2,保有膨润土矿资源量29.36万吨,开采主矿种为膨润土矿,已设采矿权4个,规划设置采矿权4个。

12. 梨木镇白护膨润土矿允许开采区SCY012):位于梨木镇白护村北东侧,面积4.1787km2,保有膨润土矿1044.49万t,长石69.36万t。开采主矿种为膨润土矿,已设采矿权4个,规划设置采矿权4个。

13. 大业镇白竹膨润土矿允许开采区SCY013):位于大业镇古味村南侧,面积3.7066 km2,保有膨润土矿资源量29.36万t,开采矿种为膨润土矿,已设采矿权1个,规划设置采矿权1个。

 14.归义镇思塘筋竹冲高岭土矿允许开采区SCY014):位于归义镇思塘村西南侧一带,面积1.1236 km2,开采矿产为高岭土矿,已设采矿权0个,规划设置采矿权1个。

15.大业镇泗龙膨润土矿允许开采区SCY015):位于大业镇泗龙村,面积14.5795 km2,保有膨润土矿资源量62.48万吨,砂岩资源储量119.99万吨,保有资源量110.39万吨。开采矿种为膨润土矿、砂岩矿,已设采矿权3个,其中膨润土矿2个,砂岩1个;规划设置采矿权4个,其中膨润土矿3个,砂岩1个。

16.岑溪市诚谏镇大新高岭土矿允许开采区SCY016):位于诚谏镇南东侧的大新村北侧,面积1.214 km2,高岭土保有资源储量79.52万吨。主要开采矿种高岭土矿。区内已设置采矿权0个,规划设置采矿权数1个。

17.岑溪市筋竹镇大王长石矿允许开采区(SCY017):分布于筋竹镇东侧的云龙村东侧,面积0.588km2。高岭土保有资源储量10.68万吨。主要开采矿种高岭土矿。区内已设置采矿权0个,规划设置采矿权数1个。

18.筋竹镇新联萤石矿允许开采区(SCY018):位于筋竹镇新联村,面积1.79 km2,萤石矿保有资源储量10.935万t,已设置采矿权1个,开采矿种为普通萤石矿,区内规划设置采矿权1个。

新设矿权和保留矿权延续后必须符合矿权准入条件。

(三)备选开采区

为保障重大基础设施项目建设的砂石土资源供应,本次规划1个备选开采区。具体为:

“四灵高速”(包头至茂名高速公路岑溪段)公路的建设设置了岑溪市安平镇建筑用花岗岩矿备选开采区(SCB001):位于安平镇西部,面积8.5562km2,有建筑用花岗岩矿可供开采利用。该备选区位于空白区。

(四)开采规划区管理措施

《矿产资源规划》是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据。《规划》一经上级国土资源部门审查批准后,必须严格执行。切实发挥政策导向和管理依据作用,合理布局,落实最严格的资源保护和节约利用制度。

全面加强矿产资源的勘查、开发、保护与合理利用,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的方针,加强矿产资源管理,建立健全动态的监测机制,促进矿产资源利用方式和管理方式的根本转变,大力推进生态文明建设,加快发展绿色矿业,统筹资源开发、环境保护、产业布局与区域发展,以资源利用方式转变促进经济发展方式转变。使矿产资源勘查、开发与岑溪市社会经济发展规划相适应,不断提高矿产资源对岑溪市经济社会可持续发展的保障能力。

建立多渠道、多层次、多元化的资金投入机制,为规划实施提供资金保障。积极引进经济实力强的战略投资者进行矿业开发,集中投入,集约、规模开发保证资金使用效率。鼓励采用新技术、新方法、新工艺,努力提高“三率”指标。对回收难度大矿产,要依托科研项目,组织教学、科研、生产等单位的专家开展联合攻关。

建立健全矿权的准入、退出制度,区内矿权的出让范围,投放数量原则上应与规划一致。对已设矿权,凡不符合规划要求的,应按规划要求逐步进行矿业权整合或退出。采矿权设置原则采用招拍挂方式出让。

严格执行矿山年检制度,对国家、自治区、市实行保护性开采的特定矿种和优势矿种,依据规划有效调控采矿权投放数量和开采总量。深入整顿和规范矿产资源开发秩序,严厉打击非法开发活动。

对在采矿山提出矿山地质环境保护与治理的目标和保障措施,并要求限期治理,到期不符合治理要求的,依法注销采矿许可证。

加强信息化管理。矿权设置电子报盘数据与规划内容相一致,与矿产资源规划数据库、探矿权登记数据库及采矿权登记数据库相衔接,确保矿业权数据信息的统一与及时更新。

三、开发利用结构调整

(一)规模结构优化

坚持砂石土矿山设计开采规模与砂石土矿区资源储量规模相适应的原则,严禁大矿小开、一矿多开,不符合要求的不得新设采矿权。岑溪市集中开采区内和岑城镇露天采石场最低开采规模为30万吨/年,其它地方的新建露天采石场最低开采规模为20万吨/年,现有砂石土矿山在办理采矿权延续时生产规模需达到矿山最低开采规模。砂石土矿实行集中定点开采,一个矿区设置一个主体,除为国家或自治区重大项目或重点工程服务的矿山,其开采规模和服务年限可根据需要确定外,其他所有砂石土矿山必需严格执行矿山最低开采规模和最低服务年限。

(二)技术结构调整

积极引进新技术、新工艺、新设备,推广使用静力爆破和绳锯开采,推广使用新型水泥生产方法,提高技术进步对矿业经济增长的贡献率,淘汰落后技术。

(三)矿权准入条件

采矿权设置原则采用招拍挂方式出让,积极引进经济实力强的战略投资者进行矿业开发。矿业权的出让按“桂国土资发[2012]114号”文和“国土资发[2012]80号”文的规定执行,同时应符合下列准入条件。

1.具备独立企业法人资格,要有与生产规模相适应的资金及先进的工艺技术和设备,具备与矿山开采规模相适应的人才、技术和管理制度。

2.具有足够经审批认定的矿产资源储量、矿山设计、矿山地质环境影响评价报告(表)、矿山地质环境保护与恢复治理方案、土地复垦方案、矿山水土保持方案、矿山安全生产保障措施等。

3.矿山开采区域必须符合《规划》允许开采分区的管理要求。矿山范围无矿权争议。

4.矿山生产规模必须符合《规划》的最低开采规模和最低服务年限。

5.矿山回采率、回收率、综合利用率等指标应达到《规划》要求。

6.能利用的共伴生矿产必须制定综合开发利用方案;暂难利用的尾矿资源必须制定有效的保护措施,积极争取尽快充分利用。


第五章 矿山地质环境保护与恢复治理

一、矿山地质环境保护

(一)矿山地质环境的保护措施

加强矿山地质环境保护。坚持创新、绿色、协调、开放、共享发展理念,全面提升矿区环境质量。坚持预防为主、防治结合和谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则,严格落实地方政府、矿业权人矿山地质环境保护和土地复垦责任,推进第三方专业治理,形成“源头预防、过程控制、损害恢复、责任追究”的保护责任制度体系。根据国家和自治区相关政策,建立完善治理后土地的权益分配及出资人用矿、用地支持政策及惩罚措施。

1.生产矿山和新建矿山

继续完善矿山地质环境治理恢复和土地复垦方案合编合审机制,推行矿山开采设计方案、矿山地质环境保护与治理恢复和土地复垦方案同步编制、同步审查和同步实施的“三同步”制度和“社会公示”制度,完善矿山地质环境治理恢复保证金管理办法和复垦费用缴存管理办法。鼓励、推进在建和新建矿山企业“边开采、边治理”和“边开采、边复垦”,简化治理、复垦中间验收和支付程序,切实扭转历史遗留矿山“旧财未还,新财又欠”的局面。

2020年岑溪市的生产和新建矿山土地复垦面积22公倾。

2.历史遗留矿山

由于历史原因,很多废弃矿山找不到责任主体。历史遗留矿山恢复治理与土地复垦的责任主体是矿山所在地的岑溪市人民政府。调查历史遗留矿山现状,查清矿山数量,分类制定治理恢复与土地复垦的计划,通过申请中央财政和地方治理恢复专项资金开展治理恢复的工作。严格执行关闭矿山审批制度,矿山企业申请矿山关闭,必须同时提交闭坑报告和矿山地质环境保护与治理恢复方案实施完工的报告,并组织有关部门验收合格后,方可审批办理关闭手续。

2020年岑溪市的历史遗留矿山地质环境治理恢复面积达到5.5公顷。

(二)加强矿山地质灾害防范与治理

因采矿的不安全活动容易造成滑坡、崩塌、泥石流等矿山地质灾害及地质灾害隐患。在矿山企业开采设计过程中严格控制边坡角,同时国土资源主管部门进行监督检查,防范地质灾害的发生,成立相应的矿山地质灾害治理工作领导小组,并制定应急预案。

健全监督管理机制,完善矿山地质环境保护机构和建立矿山地质环境、地质灾害防治监测预报系统,对矿山开采活动全过程可能产生的地质灾害、“三废”排放可能引起的水源污染、土地流失、土地退化等进行监测预报,形成动态监测调查制度。

二、矿山地质环境治理恢复

(一)矿山地质环境重点治理区

矿山环境影响严重、矿产资源开发利用程度高、地质环境破坏严重、社会经济影响大的矿山(区);新中国成立前或计划经济时期建设的国有大中型老矿区、闭坑矿山或无法找到责任人的矿区,矿产资源开发造成的环境问题随时对当地人民生命财产构成严重威胁的矿山(区);城市周边、重要交通干道两侧地质环境破坏较严重的矿区;国家级和地方级自然保护区、风景名胜区周围开采破坏严重的矿区等划为矿山地质环境重点治理区。结合岑溪实际,岑溪市共规划有2个重点治理区。具体见表6-2。

6-2          矿山地质环境治理重点治理区一览表

序号

编号

名称

所在行政区

治理区面积(km2)

已破坏面积 (km2)

恢复面积 (km2)

主要治理任务

项目起始时间

 

土地复垦面积

1

ZZ001

佛子冲铅锌多金属矿重点治理区

城谏镇、安平镇

36.4

0.84

2.08

0.16

尾矿库绿化、回填采空区、采场清洁、土地复绿

2017-2020年

2

ZZ002

岑溪黄亮金矿重点治理区

梨木镇

0.83

0.14

0.14

0.06

尾矿库绿化、回填采空区、采场清洁、土地复绿

2017-2020年

以上重点治理区,通过清理利用尾矿、弃石、弃渣,将之用为建筑石料,消除尾矿、弃石、弃渣可能造成泥石流等地质灾害,或造成山体光秃、岩石裸露破坏地质环境等的影响,然后将土地覆盖绿化(植树种草等)治理。

(二)生产和新建矿山地质环境保护与恢复治理

生产和新建矿山地质环境治理恢复义务人为矿山企业,治理恢复费用列入生产成本。严格监管矿山地质环境治理恢复与土地复垦方案实施,做好事中和事后监管。继续做好矿山地质环境动态巡查工作,完善矿山企业季、年中、年末填报矿山地质环境保护与治理恢复情况制度,防止或最大限度地减轻矿山开采活动对地质环境的影响和破坏。严格闭坑管理,闭坑矿山应达到国土资源行政主管部门资源、环境和土地复垦有关要求,方能批准闭坑。完善并简化闭坑矿山治理和复垦验收程序,加快推进矿山闭坑工作。

鼓励矿山企业“边生产、边治理”, 2016~2020年,生产、新建矿山新增矿山地质环境治理恢复面积达22公顷。

(三)历史遗留矿山地质环境保护与治理恢复

历史遗留矿山地质环境治理恢复主体是矿山所在地的岑溪市人民政府,治理恢复经费纳入年度财政预算,逐年予以安排,岑溪市国土资源主管部门要结合旅游生态环境保护、重金属和危险废弃物污染综合防治、农村环境综合整治和饮用水源地保护等重大工程,统筹安排本市区域内的历史遗留矿山地质环境治理恢复,制定相关的优惠政策和激励措施,鼓励企业、社会团体或个人投资,加大对历史遗留矿山地质环境治理恢复力度。

严格按有关规定和要求加强对历史遗留矿山地质环境治理恢复项目管理,实施从立项到验收的全过程监管。

2020年岑溪市历史遗留矿山地质环境治理恢复5.5公倾。

(四)重点治理项目

根据“全面规划。统筹安排。因地制宜、突出重点”及“轻重缓急。分段实施”的原则,结合岑溪实际,确定在规划期内实施矿山地质环境恢复治理和重点治理工程2项,治理总面积0.10km2。主要分布在城谏镇、马路镇和梨木镇。恢复治理工作内容包括:清理废石堆、治理尾矿库、平整土地、地质灾害治理、植树绿化,回填采空区等恢复为农用或林业用地。

资金来源是由地方财政收缴矿山恢复治理保证金和土地复垦保证金出一部分,企业自筹一部分,投资总额为310万元。具体见附表14。

三、区土地复垦

坚持“边开采,边复垦”的原则。根据“全面规划,统筹安排,因地制宜,突出重点”及“轻重缓急,分段实施”的原则,结全岑溪市实际,确定在规划期内实施矿山地质环境恢复治理和重点土地复垦3项,对矿山压占、损毁而可复垦的土地应得到全面复垦利用,重点地质环境治理恢复项目土地复垦面积3.4公顷。恢复治理土地复垦尽可能优先复垦为耕地或农用地,工作内容包括:地质灾害治理、回填采空区、平整土地、土地复垦、植树绿化等。

规划期(2015年~2020年):矿山土地复垦主要以佛子冲铅锌矿山、饰面花岗岩矿山露天采矿场、黄亮金矿采矿场和钛铁矿停采矿山遗留下来旧采坑和交通干线两侧矿山为主进行治理、土地复垦,优先安排对人影响大、危害重的老矿山;优先安排的环境治理重点工程有:佛子冲铅锌矿山,马路镇饰面花岗岩矿山和梨木镇黄亮金矿采矿场的矿山地质环境治理。

2020年,生产、新建矿山复垦土地面积预计达17公顷,历史遗留矿山复垦土地面积4.5 公顷。

展望期(2020-2025年):生产、新建矿山复垦土地面积预计达30公顷,历史遗留矿山复垦土地面积10 公顷。矿山地质环境全面好转,环境友好型矿山开发局面初步形成。


第六章  绿色矿业发展

岑溪市贫矿多、小型矿床多、富矿少、大中型矿床少,在这种条件下,要实现矿业强市,就首先在找矿上下大功夫,加大找矿投入,做好整装勘查,向深部和新类型要矿。其次是加大科技投入,提高“三率”指标,在矿权设置、用地指标上优先进行配合。再次转变开发方式,争取早日成为绿色矿山。在当前,资源开发、利用理念和技术还比较落后,生产经营粗放、管理水平低下,生态破坏和环境污染问题还比较严重的情况下。建设绿色矿山,发展绿色矿业是必然选择。

一、绿色和谐矿山建设

(一)目标任务

绿色矿山是以实现矿产资源充分利用为核心,以环境保护、土地复垦为标志,以社区和谐、企业先进文化为要求。

目标:“既要促进经济发展,又要保障青山绿水”。争取到2020年基本形成节约高效、环境又好、矿地和谐的绿色矿业发展格局,显著提高矿业发展的质量和效益,重塑资源安全与矿业发展新格局。

主要任务:应该达到资源利用节约集约化、开采方式科学化、企业管理规范化、生产工艺环保化、闭坑矿山生态化的有关标准和要求。遵循科学进步、改进生产工艺、不断提高资源利用水平和环境保护水平的理念。在矿山绿化方面开展大量工作,防治矿产资源开发对生态环境造成的不良影响和破坏,实现矿产资源开发利用与经济社会及生态环境的和谐发展。

要求矿山企业切实提高矿产资源采选水平,加强低品位、共伴生矿产和尾矿资源的综合利用,提高资源利用效率;减少能源消耗和环境污染;实施循环经济发展示范工程,推进矿产资源综合开发利用。

按照“谁破坏,谁治理”的原则,严格执行“三同时”制度,及时履行矿山环境恢复治理义务,并缴纳矿山环境恢复治理保障金。

严格实施土地复垦方案、加强复垦土地权属管理、实施矿区土地复垦重点工程,积极推进矿区土地复垦。

落实国家、自治区和梧州市的部署,到2020年,将广西佛子矿业有限公司佛子冲铅锌矿建设成国家级绿色和谐矿山,将岑溪市长金矿业有限公司黄亮金矿、岑溪市天马石业有限公司糯垌大石冲花岗岩矿和岑溪正丰石材有限公司花岗岩矿建成自治区级绿色和谐矿山,另外建设市级绿色和谐矿山22座,全市共建成绿色和谐矿山26座(其中金属矿山13个,大中型非金属矿山13个),占全市矿山总数量的24%,;其他小型非金属矿山按照绿色和谐矿山基本条件进行规范管理。要求入选的矿山企业编制绿色和谐矿山建设实施方案并开展建设活动。以点带面,全面开展市级绿色和谐矿山建设。

(二)管理措施

企业是绿色矿山建设的主体,政府和协会更多地是发挥引导和促进作用。从形成绿色矿山理念到发展绿色矿山文化,从绿色矿山建设到绿色矿业发展,要循序渐进,稳扎稳打。政府应在支持、鼓励、表彰、宣传、学习绿色矿山等方面加大力度。在绿色矿山建设政策上,国土资源部门应开辟绿色通道,在基地选拨资源补偿费减免以及环境恢复治理保证金返还等给予相应的倾斜和照顾。加强监管,要从事后管理转变为事前要求,事前规划采矿蓝图,在建设花园的同时充分利用资源。对不符合最低开采规模标准、资源破坏浪费严重的生产矿山进行整改联合,依法关闭无证开采、浪费资源、不具备安全办矿条件的矿山企业。

国土部门加强对采矿权人履行矿山环境恢复治理义务情况的监督检查,加大矿山环境保护和恢复治理力度,实施矿山环境恢复治理重点工程,重点开展矿山采空区地面塌陷等环境问题治理,改善矿区及周边地区生太环境。

在操作方面:主要是通过技术革新提高效率,减少污染物的排放,“绿色”贯穿于开发的全过程,促进矿山可持续循环经济发展。

二、绿色矿业发展示范区

按照绿色矿业发展示范区设立的条件和有关政策措施,以市级或县级行政单位部署,由自治区级划定,梧州市未纳入绿色矿业发展示范区范畴。自治区级规划将南丹县、平果县、龙胜各族自治县3个矿产资源丰富、矿山分布集中、矿业秩序良好、管理创新能力强的地区列为绿色矿业发展示范区。

各市、县国土资源可以借鉴或参照自治区划定的3个绿色发展示范区的先进经验和做法来管理各行政区矿山企业,逐步缩小与绿色矿业发展示范区的差距。


第七章 矿业权规划设置及监督管理

一、探矿权设置区划

(一) 探矿权设置区块划分原则

1.按《梧州市矿产资源总体规划2016~2020》属重点勘查矿种、规划带,可优先设置探矿权。属允许开采矿种要严格探矿权总数,按有关调控总量要求并按年度计划进行管理。

2.依据资源赋存状况、地质构造条件,划定勘查规划区块。以及单矿床不可分割的原则。

3.符合岑溪市矿业权管理实际。探矿权区块划分充分考虑广西矿业权管理实际,具有可操作性。

 (二) 探矿权设置区块现状

目前岑溪市现有已登记的矿产勘查区有23个,主要分布在岑溪市的东南部地区。勘查的矿种为铅锌矿15个、金矿7个、银矿1个。详见附表5。

 (三) 探矿权设置区划方案

全市共设置探矿权28个,落实梧州市总体规划的空白区新设探矿权5个,原有23个探矿权中,保留18个,调整5个。

重点勘查铅锌矿,优先设置探矿权。规划勘查金矿、银、铜、高岭土矿等矿种。限制勘查矿种:稀土矿。无风险矿产,不划分具体勘查规划区块。

1空白区新设探矿权区块

本次落实梧州市总体规划的空白区新设探矿权5个,主要分布于三堡镇、坡塘镇、大业镇和筯竹,勘查的矿种为饰面用花岗岩、长石、膨润土、高岭土等,勘查阶段为普查,面积为98.936km2。见8-1

8-1           5个空白区新设探矿权区块表

序号

编号

区块名称

勘查主矿种

区块面积(km2)

设置类型

勘查阶段

1

KQN007

广西岑溪市坡塘饰面用花岗岩矿普查

饰面用花岗岩

47.373

空白区新设

普查

2

KQN008

广西岑溪市河边村长石矿普查

长石

28.436

空白区新设

普查

3

KQN004

广西岑溪市泗龙膨润土矿普查

膨润土

23.1334

空白区新设

普查

4

KQN005

广西岑溪市南渡饮用天然矿泉水普查

矿泉水

 

空白区新设

普查

5

KQN0065

广西岑溪市岑城镇矿泉水普查

矿泉水

 

空白区新设

普查

 

2已设置探矿权区块保留

已设探矿权保留19个基本情况表见附表8。

保留依据:勘查区具有一定的找矿潜力。保留已设19个探矿权区块基本合理,符合地质规律和矿政管理实际。根据我区探矿权管理的实际情况,保留矿探矿权需要继续开展地质勘查工作。待探矿权人全面完成勘查后,再根据勘查情况进行矿权处置。

3已设置探矿权区块调整

4个调整的探矿权调整的原因是与相应位置的采矿权范围坐标相交重叠,见附表8。

(1) 广西岑溪市大田界银金矿勘探(KQY16):扣除与岑溪市筋竹镇铅锌矿(C80)坐标相交重叠部分而调整,调整后面积不变。

(2) 广西岑溪市大业镇金矿勘探(KQY19):扣除与岑溪市华创矿业有限公司筋竹萤石矿(CQY75)坐标相交重叠部分而调整,调整后面积不变。

(3) 广西岑溪市龙塘金矿勘探(KQY20):扣除与岑溪市大业镇伟森膨润土矿(CQY71)坐标相交重叠部分而调整,调整后面积不变。

(4) 广西岑溪市盘古金矿勘探(KQY22):扣除与岑溪市南渡镇辣椒排石兰笃石场(CQY59)坐标相交重叠部分而调整,调整后面积不变。

4已设置探矿权注销

按照《国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》(国土资发[2011]14号),探矿权转采矿权后,应办理注销手续。

本设置矿区的重要矿种有1个广西岑溪市纯塘-旧村口铅锌矿勘探(KQY06),探矿权人为岑溪市隆鑫矿业有限公司,已提交《广西岑溪市纯塘-旧村口铅锌矿勘探报告》,经评审通过,现已向广西国土资源厅申请划定矿区范围。该探矿权在办理采矿权后予以注销。

二、采矿权设置区划

(一) 采矿权设置区块划分原则

落实上级规划划定的开发利用规划区块,合理开发利用矿产资源,优化和调整矿业布局和产业结构。加大矿业权结构调整力度,强化矿业管理,有效保护矿山地质环境,促进矿产资源开发向集约化、规模化、高效化发展,实现矿业经济的可持续发展。

1.优化矿产资源开发布局。一个矿床原则上只能划分一个采矿权区块,尽量保持矿床的完整性;对空间距离比较大,统一开采确实存在困难的矿体,可适量分割。

2.符合自治区、市、县三级矿产资源总体规划,属重点开发利用矿种、开采规划区带,在符合规划前提下可优先设置采矿权。充分考虑后期矿产资源开发利用结构、布局、规模化要求,以及单矿床不可分割等原则。

3.兼顾已有矿权人的利益,考虑目前已有矿权的设置现状,尊重已设的合理矿权。

 (二) 采矿权设置区划现状

根据广西国土资源厅采矿权库和岑溪市国土资源局采矿权库资料,到2015年底止岑溪市现有已登记的开采矿山有80个,主要分布在岑溪市的中部、东部地区。已开发的矿种有16种,分别为:钛矿2个、铅锌矿6个、金矿1个、萤石(普通)1个、砂岩6个、长石2个、饰面用花岗岩38个、建筑用花岗岩9个、水泥配料用页岩1个、玻璃用石英岩1个、建筑用石料(凝灰岩)1个、高岭土3个、膨润土7个、黑曜岩1个、矿泉水1个。见附表6。

 (三) 采矿权设置区划方案

全市规划设置105个采矿权,其中重要矿产开采规划区块13个,砂石土矿产开采矿权92个。本次采矿权设置规划新设探转采4个,空白区新设采矿权30个,原有80个采矿权中,保留43个,调整27个。调整的原因是与相邻采矿权区块范围坐标相交重叠,为消除相交重叠现象作调整。

集中开采区优先设置采矿权,有55个采矿权分布于5个集中开采区中,占54.5%,其他47个采矿权则分散在21个规划开采区和限制开采区内,规划开采的矿种有金、银、铜、钛铁矿、高岭土、膨润土、建筑石料等矿种。限制开采矿种:稀土矿和萤石矿。限制开采矿种严格限制探矿权总数,按有关调控总量要求并按年度计划进行管理。

1新设探矿权转采矿权区块

探矿权转采矿权区块有4个,均为落实自治区总体规划的岑溪市范围内部分的探转采项目。

(1) 广西岑溪市纯塘-旧村口铅锌矿(CQN19)

位于佛子冲铅锌矿重点开采区内,岑溪市北东47°方向平距约24Km的纯塘村-旧村口,由1个探矿权广西岑溪市纯塘-旧村口铅锌矿勘探转为1个《广西岑溪市纯塘-旧村口铅锌矿》采矿权,面积1.4959km2,属于划定的独立矿区,周围没有重要工程设置,与周边矿权没有相交重叠。

(2) 广西岑溪市大塘铅锌矿(CQN34)

位于佛子冲铅锌矿重点开采区内,安平镇治垌村东侧,由1个探矿权广西岑溪市大塘铅锌矿勘探转为1个《广西岑溪市大塘铅锌矿》采矿权,面积14.323km2,属于划定的独立矿区,周围没有重要工程设置,与周边矿权没有相交重叠。

(3) 广西岑溪市糯垌圩铅锌矿(CQN35)

位于糯垌镇石岗村,由1个探矿权广西岑溪市糯洞圩铅锌矿勘探(二次勘探)转为1个《广西岑溪市糯垌圩铅锌矿》采矿权,面积6.31km2,属于划定的独立矿区,周围没有重要工程设置,与周边矿权没有相交重叠。

(4) 广西岑溪市火分铅锌矿(CQN36)

位于佛子冲铅锌矿重点开采区内,安平镇治垌村东侧,由1个探矿权广西岑溪市火分铅锌矿勘探(二次勘探)转为1个《广西岑溪市火分铅锌矿》采矿权,面积7.882km2,属于划定的独立矿区,周围没有重要工程设置,与周边矿权没有相交重叠。

2空白区新设采矿权区块

本次规划空白区新拟设置采矿权区块为30个,开采矿种为饰面花岗岩、稀土矿、膨润土和建筑用石料等。

3已设置采矿权区块保留

根据矿产资源分布特点,综合考虑开采现状及矿产资源开采区块划分要求,岑溪市第三轮矿产资源总体规划已设43个采矿权区块保留,布局合理,符合矿产资源总体规划,保有资源量可供进一步开采,予以保留。按矿种分为:钛矿1个、铅锌矿5个、萤石(普通)1个、长石1个、饰面用花岗岩22个、玻璃用石英岩1个、建筑用石料(凝灰岩)1个、高岭土2个、膨润土7个、金矿1个、黑曜岩1个、矿泉水1个。

4已设置采矿权区块调整

已设采矿权区块调整的原因分两类。一是因坐标范围相交重叠而要调整;二是为延长服务年限需要增加资源量而调整矿区范围。岑溪市已设采矿权调整28个。

三、严格勘查开发监督管理

(一) 矿业权准入条件

规划经国土资源部门审查批准后, 由岑溪市国土资源局组织实施, 规划一经批准, 必须严格执行。建立矿业权准入制度,确定矿业权投放方式和退出机制,深入整顿和规范矿产资源开发秩序,打击非法勘查开发活动。编制矿业设置规划,对新设矿业权及矿业权的扩界进行预审,预审通过以后再向市场投放、公开出让矿业权。

区内矿业权的出让范围、数量原则上应与规划一致。对已设矿业权,凡不符合规划要求的,应按规划要求逐步进行矿业权整合或退出。采矿权设置原则采用招拍挂方式出让,积极引进经济实力强的战略投资者进行矿业开发。

本次《规划》拟设采矿权105个,其中探矿权转采矿权4个,是近期内没有投放市场的计划储备区;空白区新设30个,多数为储备预留机动的空白新区,也纳入本次规划的矿权设置范围中,今后根据市场需要进行调整投放。

 (二) 勘查开发监督管理

1勘查监督管理

(1) 落实自治区制定的探矿权勘查信息公示及抽查制度,落实矿产督察管理制度,规范矿产资源勘查行为。依法查处矿产资源勘查违法行为,加大“以采代探”、“边探边采”等违法行为查处打击力度,维护良好的矿产资源勘查秩序。

(2) 检查与监督勘查单位是否依法勘查,是否递交开工报告,是否完成最低勘查投入,是否按时编制与提交年检报告等。

(3) 严格执行探矿权招标、拍卖、挂牌出让制度,扎实开展探矿权出让前期准备工作,科学确定探矿权出让范围。

2开发利用监督管理

(1) 检查与监督开发矿山是否依法取得有效采矿许可证,是否按开采设计进行开采,是否有越界开采,是否有违法开采现象。检查与监督开发矿山安全生产情况。

(2) 检查与监督矿山采矿证的有效期性,开采矿种、开采方式、矿山企业名称与矿证登记是否一致,是否有非法的采、选、加工和经营的行为,是否按时足额缴纳法律法规规定应缴的费用等。

(3) 检查与监督矿山采矿回采率、选矿回收率和伴生矿产资源的综合利用率情况,必要时对“三率”进行核查。把“三率”不达标者一律停产整顿,直至关闭。严肃处理浪费和破坏资源的行为。

(4) 检查与监督矿山开采过程中废碴废水排放及污染情况,矿山地质环境的恢复治理和土地复垦完成情况。严肃处理破坏生态环境的行为。

(5) 建立健全矿山动态监测系统,随时检查开发活动引发的地质灾害因素,及时发现矿山安全隐患问题,及时治理。避免重大事故发生,确保生命财产的安全。


第八章 规划实施管理

一、法律保障和行政管理措施

1.本《规划》报广西壮族自治区国土资源厅批准后,由岑溪市人民政府发布实施,岑溪市国土资源局负责《规划》的实施监管。规划一经批准,必须严格执行。在规划实施过程中,确需对规划进行调整的,由编制机关按有关规定提出申请,报原审批机关批准。

2.规划实行动态管理。可根据已设探矿权勘查程度的提高、矿业权整合及矿产资源管理的实际情况对规划实行动态修编。其中涉及34种重要矿种的矿业权设置规划需经自治区国土资源厅审查批准后,报国土资源部备案。

3.矿区内的探矿权,其探矿权人应严格按照《国土资源部关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知》(国土资发〔2009〕200号)等文件要求进行勘查工作。经勘查查明资源符合探矿权保留或探矿权转采矿权条件的,可依法办理探矿权保留或转采矿权,办理采矿权范围限于探明的可供开采的矿体及今后开采需要的井巷工程、露天开采境界范围的水平投影范围,剩余探矿权面积予以注销;未符合探矿权保留或探矿权转采矿权条件的,探矿权有效期满后应依法办理探矿权注销。

4.加强信息化管理。矿业权设置规划电子报盘数据与规划内容相一致,与矿产资源规划数据库、探矿权登记数据库及采矿权登记数据库相衔接,确保矿业权数据信息的统一与及时更新。

5.建立矿业权设置规划实施动态评估机制。当地国土资源部管理部门每年对矿区矿业权设置规划的执行情况进行专项评估和检查,将矿业权设置规划制度执行中的问题与矿业权计划投放、矿业权储备、矿产资源整合等相结合,根据发现的新问题及时调整规划。

6.依法行政,维护正常的矿业秩序。加强矿产资源法制建设和矿业权管理、监督;以市场为主导,规范探矿权和采矿权招标、拍卖、挂牌活动,维护国家对矿产资源的所有权,保护探矿权人、采矿权人合法权益;对违反矿产资源法以及无证采矿、乱采滥挖行为坚决查处,确保规划的有效实施。

7.本《规划》的解释权归广西壮族自治区国土资源厅。

二、 技术保障及管理措施

优选技术力量,确保勘查开发质量。地质勘查工作选择技术装备先进优良,技术人员素质高,技术力量雄厚的地质勘查队伍,确保勘查工作的质量。对找矿难度大的勘查区,要依托科研项目,组织教学、科研、生产等单位的专家开展联合攻关。矿产开发引进资金雄厚、开发技术先进, 综合利用率高的开发主体进入。 坚持技术创新,加强与各大科研院、所的合作与交流,加大新技术、新方法、新工艺的研究与开发力度,进一步推进找矿工作及矿产资源的综合开发与回收利用。

规范技术管理流程,加强技术指导。严格执行国家、行业有关规范、 规程, 建立健全的质量管理体系, 制订勘查项目监审制度, 委派专门的监审专家对勘查项目进行全程监管, 并实时对项目进行检查,解决项目施工过程中出现的技术难题,对项目实施进行技术指导,确保项目的施工质量及成果质量。

加强综合勘查评价,充分利用及保护资源。随着现代开发利用技术利用水平的提高,组织专家对矿产开发利用进行调研,修订适合本区矿产资源开发利用的工业指标,加强对低品位、小矿床的综合勘查与回收利用。

加强开采、选矿技术研究与指导,努力提高“三率”指标。充分利用有限的资源,厉行节约。

建立完善保证金管理制度,严格矿山恢复治理(含土地复垦)保证金开采准入管理。建立采矿权保证金收缴、返还、使用台账,并随时监督检查。未按照要求足额缴纳保证金的采矿权不予核发采矿许可。

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